梁海明 絲路智谷研究院院長

國際調(diào)解院總部不久後將正式落戶香港，再一次凸顯了香港的國際地位，更是深化國際交流合作的重要起點(diǎn)。作為中國唯一實(shí)行普通法制度的地區(qū)，香港在國際法律與爭議解決領(lǐng)域擁有獨(dú)特地位。隨著世界進(jìn)入多極化與地緣經(jīng)濟(jì)博弈並行的時(shí)代，香港應(yīng)牢牢把握「一國兩制」賦予的制度優(yōu)勢，主動擁抱國際化，深化國際交流合作，並積極吸引更多國際組織進(jìn)駐，進(jìn)一步鞏固其作為全球法律、金融與文化交匯樞紐的地位。

調(diào)解作為一種非對抗性、低成本、高效率的國際爭端解決手段，愈發(fā)受到國際社會青睞。從2022年起，中國與近20個(gè)立場相近國家共同倡議建立國際調(diào)解院，至今已有近60個(gè)國家參與籌備，包括多數(shù)「一帶一路」共建國家，反映出這項(xiàng)機(jī)構(gòu)的全球吸引力與制度創(chuàng)新性。香港之所以脫穎而出，成為總部所在地，正是因其所具備的多重制度優(yōu)勢與國際化特質(zhì)，包括最少以下四個(gè)因素。

香港是中外交往的理想落腳點(diǎn)

其一，香港實(shí)行普通法制度，與內(nèi)地的成文法系形成互補(bǔ)，為處理涉及不同法律體系的跨國爭端提供了中立、靈活且具國際認(rèn)可的法律環(huán)境。

其二，香港擁有大量熟悉中西法律制度、精通雙語的專業(yè)法律人才，並具備成熟的調(diào)解與仲裁機(jī)制。

其三，香港作為國際金融中心與貿(mào)易樞紐，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，能為國際組織提供完備的商業(yè)、金融、物流與基礎(chǔ)設(shè)施支持，為其運(yùn)作創(chuàng)造良好條件。

其四，「一國兩制」制度安排讓香港既擁有中國特區(qū)的制度保障，又保留高度自治與對外經(jīng)濟(jì)文化交流的便利，成為國際組織尋求中國接觸點(diǎn)與全球治理合作夥伴的理想落腳點(diǎn)。

國際調(diào)解院的落戶，不僅為香港帶來榮譽(yù)，更是實(shí)質(zhì)地拓展了香港在全球治理中的參與空間。首先，它有力鞏固了香港作為國際法治樞紐的地位，在美西方個(gè)別媒體刻意渲染「香港法治衰落」的背景下，國際調(diào)解院的設(shè)立無疑是對香港法治環(huán)境的有力背書，對外界質(zhì)疑形成有力回?fù)?。其次，它為香港法律服?wù)產(chǎn)業(yè)帶來升級動力，將吸引更多國際法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才與配套產(chǎn)業(yè)聚集，催生法律諮詢、金融保險(xiǎn)、專業(yè)教育等多元產(chǎn)業(yè)鏈條，並進(jìn)一步推動香港從區(qū)域仲裁中心向全球調(diào)解中心的戰(zhàn)略升級。再者，它提升了香港在全球治理體系中的參與度與話語權(quán)。透過國際調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作與規(guī)則制定，香港可作為中國參與全球治理、推動和平解決爭端的橋樑與平臺，發(fā)揮「超級聯(lián)繫人」與「超級增值人」的角色，進(jìn)一步拓展其在「一帶一路」共建國家尤其是在東盟國家和海灣國家的影響力。

發(fā)揮「超級聯(lián)繫人」角色

無論從城市發(fā)展戰(zhàn)略、國際地位鞏固，還是從服務(wù)國家發(fā)展大局的角度出發(fā)，香港都應(yīng)以國際調(diào)解院為起點(diǎn)，積極吸引更多國際組織落戶。日本和比利時(shí)等國家的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑑。

以日本為例，作為亞洲最多國際組織總部的國家，日本外務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，其境內(nèi)已有39個(gè)政府間國際組織總部，以及約400個(gè)非政府國際組織，大多集中於東京。東京之所以能吸引如此多的國際機(jī)構(gòu)，除了依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與基礎(chǔ)設(shè)施外，更離不開日本政府長年來將吸引國際組織作為城市發(fā)展與國際戰(zhàn)略的重要組成部分。日本政府不僅為國際組織提供優(yōu)厚的辦公場地、稅收優(yōu)惠與財(cái)政支持，還積極培養(yǎng)並推薦本國人才進(jìn)入國際組織任職。日本至今有超過1,000名國民在聯(lián)合國及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)任職，其中近100人擔(dān)任高級職務(wù)，比例遠(yuǎn)高於大部分國家和地區(qū)。日本的做法值得內(nèi)地和香港參考：強(qiáng)國不是靠GDP堆積出來的，而是靠對國際規(guī)則的參與和塑造。

同樣地，比利時(shí)的布魯塞爾作為歐盟與北約的總部所在地，也因國際組織雲(yún)集而成為全球政治與經(jīng)濟(jì)影響力的重要城市。布魯塞爾幾乎每天都有國際會議與政界交流活動，其國際知名度與吸引力遠(yuǎn)超其城市規(guī)模。這些城市的經(jīng)驗(yàn)說明，吸引國際組織不僅是軟實(shí)力的展現(xiàn)，更是對城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化與教育的全方位提升。香港若能借鑒、學(xué)習(xí)東京與布魯塞爾的經(jīng)驗(yàn)，將吸引國際組織納入長期城市發(fā)展規(guī)劃，提供土地、財(cái)政、稅收、人才、教育、醫(yī)療等多方面的配套保障，並結(jié)合西九文化區(qū)、北部都會區(qū)等發(fā)展區(qū)域劃設(shè)國際組織辦公專區(qū)，將可形成良性的國際組織「生態(tài)圈」，進(jìn)一步提升香港的國際化水平與城市競爭力。

此外，吸引國際組織進(jìn)駐香港，對中國整體外交與全球戰(zhàn)略布局亦具深遠(yuǎn)意義。首先，這有助於中國在國際組織中的參與度與影響力提升。當(dāng)前，中國在聯(lián)合國及相關(guān)國際組織中任職的人數(shù)仍偏低，尤其在高級職位上的佔(zhàn)比與中國的綜合國力極不匹配。通過香港這個(gè)國際平臺，既可培育更多具有國際視野與操作經(jīng)驗(yàn)的中高層人才，也可為中國籍專業(yè)人士提供進(jìn)入國際組織的跳板，擴(kuò)大中國的代表性。

其次，這有助於中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)爭取。以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，西方國家在?zhàn)後通過設(shè)立世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，牢牢掌握全球金融秩序主導(dǎo)權(quán)。中國近年來設(shè)立亞投行、絲路基金等新型金融機(jī)構(gòu)，意圖補(bǔ)充甚至改革現(xiàn)有國際金融秩序。未來，若能在香港創(chuàng)設(shè)更多與「一帶一路」倡議相呼應(yīng)的國際金融、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)組織，結(jié)合香港作為國際金融中心的優(yōu)勢，將有助於推動全球治理向更公平、包容與多元的方向發(fā)展。同時(shí)，這也將為香港帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)增長動能，進(jìn)一步鞏固其作為「東方之珠」的國際地位。

推動政策配合與前瞻部署

要達(dá)成上述目標(biāo)，香港還需在政策層面積極配合，並做出更具遠(yuǎn)見的前瞻部署。

其一，特區(qū)政府應(yīng)考慮設(shè)立由行政長官牽頭的「國際組織發(fā)展辦公室」或跨部門專責(zé)小組，統(tǒng)籌國際組織的招商引資、人才培養(yǎng)、土地配套、稅務(wù)優(yōu)惠等政策，提供「一站式」服務(wù)，提升辦事效率與吸引力。

其二，特區(qū)政府可借鑑日本經(jīng)驗(yàn)，推動「國際組織人才育成計(jì)劃」，鼓勵本地高校與國際組織建立合作夥伴關(guān)係，開設(shè)實(shí)習(xí)、交流與定向培訓(xùn)課程，並提供獎學(xué)金與語言支援，培育具全球視野、跨文化能力和多語言能力的年輕專業(yè)人才，打造未來的國際事務(wù)骨幹。

其三，香港應(yīng)積極爭取更多總部、分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域辦事處落戶，並主動承辦國際會議和多邊論壇，提升城市的國際能見度與聲譽(yù)。同時(shí)，要善用外交平臺、國際媒體與海外宣傳渠道，全方位講好香港堅(jiān)持法治、擁有高素質(zhì)人才與制度優(yōu)勢的真實(shí)故事，重塑國際社會對香港的正面認(rèn)知，為吸引國際組織落戶創(chuàng)造良好輿論與信心環(huán)境。